资金来源名目繁多、使用无序 小金库缘何纠而复生

2020-10-18 10:00:04黑帽廉颇

中央纪委,国家监察委员会网站代表姜兵,梁有祥

伪造项目以各种名义提取项目资金并给予补贴;营业收入未记录在帐户中并用作员工福利;非法收取专家审查费并将其存放在私人帐户中...最近 ,天津市纪委已公开通报了第二阶段“小金库”典型问题中的10起案件 。

自今年3月以来 ,天津市对全市“小金库”问题进行了专项管理,清理了各种形式的“小金库”,对“小金库”违纪违法行为进行了深入调查和排查。。为什么“小金库”问题继续被禁止?特别治理发现了哪些新问题?还需要建立什么长期机制来治愈“小金库”慢性病?记者对此进行了采访。

在十个典型问题中 ,静海区水利工程建设管理中心违反规定设立的“小金库”金额为2466.41万元 。据介绍 ,该中心是静海区水务局下属的机构  ,负责全区水利工程的建设和管理。2010年至2018年 ,该中心原主任黄世军通过虚假举报形成虚假资金,虚假增加项目资金,收取下属单位营业收入,同意以各种名义发放员工津贴215.3万元。违反规定;他的个人用途为230.83万元人民币,也挪用了655万元人民币 。黄世军被开除党籍,被开除出任公职,并因涉嫌职务罪被转移到司法机关。“小金库”已清除 。

“'小金库'将公共资金变成少数人的'私人资金',避免了机构限制,促进了人为控制 ,为不正当支出打开了大门,并成为腐败的温床。危害严重 。”天津市纪委书记,党风廉政建设监察办公室负责人说。

据负责人介绍,从被调查的案件来看 ,“小金库”问题表现出一些新特征。“非法方法复杂多样 ,隐蔽性很强,涉及的数量正在逐步增加。基层单位 ,特别是城镇,街道和乡村(住宅)已成为问题多发地区。”

首先 ,资金来源很多 ,包括捏造的虚假项目,收入转移,虚假支出,收取返佣,非法收费  ,罚款,分摊等多达十六种 。其次  ,资金使用无序  ,违反规定给予补贴,娱乐饮食,投资于股份以赚取利润等;而且 ,它还用于个人奢侈,挥霍和挪用公款。第三 ,“小金库”问题已经出现在党政机关 ,事业单位和国有企业中,基层单位,特别是城镇,街道和乡村(居民)成为容易发生问题的地区。这次,天津发现了73个“小金库”问题和102个管理风险问题 。基本单元占问题总数的69.86%和88.24%。

在分析“小金库”问题的根本原因时 ,有主观因素 ,制度因素等原因 。重点是不完善的系统,预算和资产管理不充分以及监督机制不完善。具体来说,它体现在四个方面 。

一是少数领导干部没有很强的政治意识 ,对问题的严重性和危害性没有足够的认识 ,仍然没有在高压下停下来 。第二是一些主管部门的监督薄弱  ,在分配资金方面比监督更注重分配 。特别是一些乡镇政府高层财政的监督和控制徒劳无功,“村镇管理”已变成“村镇记录”和“村镇支付”。第三,一些单位的决策制度不健全 ,内部管理和内部控制存在制度漏洞 。从特别治理的角度来看 ,有16个地区的383名收银员和会计师很久没有被轮换,其中510名没有被轮换超过5年 ,17名没有被轮换超过15年 。。第四,一些单位缺乏内部监督。相信“小金库”是为单位和职工谋福利的,大家的利益是共同的,问题长期以来都没有发现。

天津市对“小金库”问题进行了专项管理,着力于全面严格党的执政和落实八项中央规章精神。它采取了有效措施 ,严格纪律 ,堵住漏洞,消除腐败的温床。市纪委负责人说 :“这个专案的强度,覆盖范围和监督检查是前所未有的。”

天津市委,市政府决心彻底清理  ,并专门印制和发行工作计划,重点是控制资产处置,虚假支出,虚假合同 ,虚假发票,虚假项目和非法套利的使用建立“小国债”等20个突出类别的资金问题 。

特别治理工作小组动员了726人组成62个检查小组,以进行联合检查 ,交叉检查和大规模检查。全市进行了“拉网”调查,覆盖16个地区的19,050个 ,94个市政单位和下属单位。市审计局利用审计大数据资源,将有关单位的649万张税务发票数据下达给各检查组,以帮助准确发现问题  。经过重点检查,共发现“小金库”问题73个 ,涉案金额超过2.3亿元。共发现“小金库”问题102个 ,管理风险问题1.8亿元。

天津市纪委在职能部门的监督检查的基础上,成立了市监督组,对48个重点领域和部门进行“定点”监督 。市纪委第七监督检查局为“小金库”线索建立了分类帐本和集中管理制度。自专项措施实施以来 ,全市纪检监察机关共查处“小金库”违纪违法案件82起,立案156人,立案131件,处罚70人 。用于党纪和政府事务 。

纪检监察机关在深化专项治理的同时,要注意重点问题,管理长效,促进长效机制的建立。全市各级纪检监察机关发布了42项纪检监察建议和27项整改提醒,督促办案单位查找问题的症结,有效完善制度,堵塞漏洞。虹桥区纪委监察委员会促进了该体系的八个方面的改进,包括该区财务人员的定期交流和轮换 ,以及提醒资金支付和帐目。渤海证券公司党委以专项治理为切入点 ,以建立和完善风险内部控制机制 ,清算资产,验资,防范和化解金融风险为出发点 。

近日 ,天津市纪委召开会议  ,推进对“小金库”专项治理关键线索的核实,听取了8个单位对12项关键监督线索的调查进展  ,并提出了建议。处理 。“坚决打开问题的线索 ,确保清除了所有应退还的资金,已全额记入帐户的资金已到位,处理人员到位且完善。尽快完善系统  ,以巩固和扩大成果 。天津市纪委有关负责同志说 。

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